• 中共中央 国务院 关于保持土 地承包关 系稳定并长久不变的意见
  • 资讯类型:热点关注  /  发布时间:2019-11-28  /  浏览:12 次  /  

党的十九大提出,保持土 地承包关 系稳定并长久不变,第二轮 土地承包到期后再延长三十年。为充分 保障农民土地承包权益,进一步 完善农村土地承包经营制度,推进实 施乡村振兴战略,现就保持农村土地(指承包耕地)承包关 系稳定并长久不变(以下简称“长久不变”)提出如下意见。

一、重要意义

自实行 家庭承包经营以来,党中央、国务院 一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策,先后两 次延长承包期限,不断健 全相关制度体系,依法维 护农民承包土地的各项权利。在中国 特色社会主义进入新时代的关键时期,党中央提出保持土 地承包关 系稳定并长久不变,是对党 的农村土地政策的继承和发展,意义重大、影响深远。

(一)实行“长久不变”有利于 巩固和 完善农村基本经营制度。在农村 实行以家庭承包经营为基础、统分结 合的双层经营体制,是改革 开放的重大成果,是农村基本经营制度。这一制 度符合我国国情和农业生产特点,具有广 泛适应性和强大生命力。承包关系稳定,有利于 增强农民发展生产的信心、保障农村长治久安。实行“长久不变”,顺应了农民愿望,将为巩 固农村基本经营制度奠定更为坚实基础,展现持久制度活力。

(二)实行“长久不变”有利于 促进中国特色现代农业发展。土地承 包关系是农村生产关系的集中体现,需要适 应生产力发展的要求不断巩固完善。改革开 放初期实行家庭联产承包制,成功解 决了亿万农民的温饱问题。随着工业化、城镇化 发展和农村劳动力大量转移,农业物 质装备水平大幅提升,农业经 营规模扩大成为可能。实行“长久不变”,促进形成农村土地“三权”分置格局,稳定承包权,维护广 大农户的承包权益,放活经营权,发挥新 型农业经营主体引领作用,有利于 实现小农户和现代农业发展有机衔接,有利于 发展多种形式适度规模经营,推进中 国特色农业现代化。

(三)实行“长久不变”有利于 推动实施乡村振兴战略。当前,我国发 展不平衡不充分问题在乡村最为突出。实施乡 村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建 设社会主义现代化国家的重大历史任务。改革是 乡村全面振兴的法宝。推动乡村全面振兴,必须以 完善产权制度和要素市场化配置为重点,强化制度性供给。实行“长久不变”,完善承包经营制度,有利于 强化农户土地承包权益保护,有利于 推进农村土地资源优化配置,有利于激活主体、激活要素、激活市场,为实现 乡村振兴提供更加有力的制度保障。

(四)实行“长久不变”有利于 保持农 村社会和谐稳定。土地问 题贯穿农村改革全过程,涉及亿 万农民切身利益,平衡好各方土地权益,是党的 执政能力和国家治理水平的重要体现。实行“长久不变”,进一步 明晰集体与农户、农户与农户、农户与 新型农业经营主体之间在承包土地上的权利义务关系,有利于 发挥社会主义集体经济的优越性,通过起点公平、机会公平,合理调节利益关系,消除土地纠纷隐患,促进社会公平正义,进一步 巩固党在农村的执政基础。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树 立和贯彻落实新发展理念,紧扣处 理好农民和土地关系这一主线,坚持农 户家庭承包经营,坚持承 包关系长久稳定,赋予农 民更加充分而有保障的土地权利,巩固和 完善农村基本经营制度,为提高 农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社 会和谐稳定奠定制度基础。

(二)基本原则

——稳定基本经营制度。坚持农 村土地农民集体所有,确保集 体经济组织成员平等享有土地权益,不断探 索具体实现形式,不搞土地私有化;坚持家 庭承包经营基础性地位,不论经营权如何流转,不论新 型农业经营主体如何发展,都不能 动摇农民家庭土地承包地位、侵害农民承包权益。

——尊重农民主体地位。尊重农民意愿,把选择权交给农民,依靠农 民解决好自己最关心最现实的利益问题;尊重农民首创精神,充分发 挥其主动性和创造性,凝聚广 大农民智慧和力量,破解改 革创新中的难题;加强示范引导,允许农 民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

——推进农业农村现代化。顺应新 形势完善生产关系,立足建设现代农业、实现乡村振兴,引导土 地经营权有序流转,提高土 地资源利用效率,形成多 种形式农业适度规模经营,既解决 好农业问题也解决好农民问题,既重视 新型农业经营主体也不忽视普通农户,走出一 条中国特色社会主义乡村振兴道路。

——维护农村社会稳定。以农村 社会稳定为前提,稳慎有序实施,尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡,不搞强迫命令;从各地实际出发,统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策,不搞一刀切;保持历史耐心,循序渐进、步步为营,既解决 好当前矛盾又为未来留有空间。

三、准确把握“长久不变”政策内涵

(一)保持土地集体所有、家庭承 包经营的基本制度长久不变。农村土地集体所有、家庭承 包经营的基本制度有利于调动集体和农民积极性,对保障 国家粮食安全和农产品有效供给具有重要作用,必须毫 不动摇地长久坚持,确保农 民集体有效行使集体土地所有权、集体成 员平等享有土地承包权。要从我 国经济社会发展阶段和各地发展不平衡的实际出发,积极探 索和不断丰富集体所有、家庭承 包经营的具体实现形式,不断推 进农村基本经营制度完善和发展。

(二)保持农 户依法承包集体土地的基本权利长久不变。家庭经 营在农业生产经营中居于基础性地位,要长久 保障和实现农户依法承包集体土地的基本权利。农村集 体经济组织成员有权依法承包集体土地,任何组 织和个人都不能剥夺和非法限制。同时,要根据时代发展需要,不断强 化对土地承包权的物权保护,依法保 障农民对承包地占有、使用、收益、流转及 承包土地的经营权抵押、担保权利,不断赋 予其更加完善的权能。

(三)保持农户承包地稳定。农民家 庭是土地承包经营的法定主体,农村集 体土地由集体经济组织内农民家庭承包,家庭成 员依法平等享有承包土地的各项权益。农户承 包地要保持稳定,发包方 及其他经济组织和个人不得违法调整。鼓励承 包农户增加投入,保护和提升地力。各地可 在农民自愿前提下结合农田基本建设,组织开展互换并地,发展连片种植。支持新 型农业经营主体通过流转农户承包地进行农田整理,提升农 业综合生产能力。

四、稳妥推进“长久不变”实施

(一)稳定土地承包关系。第二轮 土地承包到期后应坚持延包原则,不得将 承包地打乱重分,确保绝 大多数农户原有承包地继续保持稳定。对少数 存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组,届时可按照大稳定、小调整的原则,由农民集体民主协商,经本集 体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,并报乡(镇)政府和 县级政府农业等行政主管部门批准,可在个 别农户间作适当调整,但要依 法依规从严掌握。

(二)第二轮 土地承包到期后再延长三十年。土地承 包期再延长三十年,使农村 土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年,是实行“长久不变”的重大举措。现有承 包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包,承包期再延长三十年,以各地 第二轮土地承包到期为起点计算。以承包 地确权登记颁证为基础,已颁发 的土地承包权利证书,在新的 承包期继续有效且不变不换,证书记 载的承包期限届时作统一变更。对个别调地的,在合同、登记簿 和证书上作相应变更处理。

(三)继续提倡“增人不增地、减人不减地”。为避免 承包地的频繁变动,防止耕 地经营规模不断细分,进入新的承包期后,因承包 方家庭人口增加、缺地少 地导致生活困难的,要帮助 其提高就业技能,提供就业服务,做好社会保障工作。因家庭 成员全部死亡而导致承包方消亡的,发包方 应当依法收回承包地,另行发包。通过家 庭承包取得土地承包权的,承包方 应得的承包收益,依照继 承法的规定继承。

(四)建立健 全土地承包权依法自愿有偿转让机制。维护进 城农户土地承包权益,现阶段 不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对承包 农户进城落户的,引导支 持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还集体经济组织,也可鼓 励其多种形式流转承包地经营权。对长期 弃耕抛荒承包地的,发包方 可以依法采取措施防止和纠正弃耕抛荒行为。

五、切实做好“长久不变”基础工作

(一)做好承 包地确权登记颁证工作。承包地 确权登记颁证是稳定农村土地承包关系的重大举措,也是落实“长久不变”的重要 前提和基本依据。在2018年年底 前基本完成确权登记颁证工作的基础上,继续做好收尾工作、化解遗留问题,健全承 包合同取得权利、登记记载权利、证书证 明权利的确权登记制度,并做好 与不动产统一登记工作的衔接,赋予农 民更有保障的土地承包权益,为实行“长久不变”奠定坚实基础。

(二)完善落 实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策体系。不断探 索农村土地集体所有制的有效实现形式,充分发挥所有权、承包权、经营权 的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。深入研 究农民集体和承包农户在承包地上、承包农 户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题,充分维 护农户承包地的各项权能。完善土 地经营权流转市场,健全土 地流转规范管理制度,探索更 多放活土地经营权的有效途径。

(三)健全农 村土地承包相关法律政策。按照党 中央确定的政策,抓紧修改相关法律,建立健全实行“长久不变”、维护农 户土地承包权益等方面的制度体系。在第二 轮土地承包到期前,中央农办、农业农 村部等部门应研究出台配套政策,指导各 地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法,确保政策衔接、平稳过渡。

(四)高度重 视政策宣传引导工作。各地区 各有关部门要加大宣传力度,各新闻 媒体要积极发挥作用,做好“长久不变”政策解读和业务培训,及时、充分、有针对性地发布信息,使广大 农民和基层干部群众全面准确了解党和国家的农村土地承包政策。密切关 注政策落实中出现的新情况新问题,积极应对、妥善处理,重大问题要及时报告。

各省(自治区、直辖市)党委和 政府要充分认识实行“长久不变”的重要性、系统性、长期性,按照党中央、国务院要求,切实加强领导,落实工作责任,研究解决实行“长久不变”的重点难点问题,保障“长久不变”和第二轮 土地承包到期后再延长三十年政策在本地顺利实施。实行县 级党委和政府负责制,县级要 针对具体问题制定工作方案,结合本 地实际周密组织实施,确保“长久不变”政策落实、承包延期平稳过渡,保持农 村社会和谐稳定。各有关 部门要按照职责分工,主动支持配合,形成工作合力,健全齐 抓共管的工作机制,维护好、实现好 农民承包土地的各项权利,保证农村长治久安。


来源:安康市自然资源局
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